为进一步加强全区亿元以上产业项目招引、推进工作，打通签约、开工、竣工、达产环节，建立健全项目全生命周期管理机制，提升项目招引、建设质量和效益，现提出如下管理办法：

一、项目全生命周期

（一）前期调研

项目落户载体充分利用现场走访、座谈交流、网络查询等方式，对投资方背景、资金实力、项目团队、生产工艺、市场情况、效益预期等方面开展前期调查。对存疑的项目以及需要区级基金投资的项目，项目落户载体可委托有资质的第三方机构对项目开展尽职调查；对固定资产投资1亿美元或10亿元及以上项目，特别是光伏电池、动力电池等综合能耗和污染物排放相对较高的重大项目，需提供可行性研究报告。

（二）项目评审

项目落户载体根据前期调查情况，提出初步落户意见，并将项目投资协议及部分项目的尽职调查报告和可行性研究报告报区中韩办征求各评审小组成员单位的意见，重点就投资方背景、项目内容、产业定位、投入产出、科技创新、安全环保、扶持政策以及协议条款的合理合法性等方面开展全面审查。在初步审查通过后，由区中韩办提请区分管领导组织召开项目评审工作会议，开展集中评审并出具会办纪要。项目经评审通过并完成会签后，由区中韩办出具《评审意见函》，由项目落户载体与投资方签订正式协议。

（三）重大项目

对总投资50亿元或5亿美元及以上的重大产业项目和年纳税1亿元及以上的现代服务业项目，报区管委会主任办公会议研究确定，其他项目确有重大问题的，也可提请区管委会主任办公会议研究确定。对总投资100亿元或10亿美元及以上的重大产业项目和年纳税5亿元及以上的现代服务业项目，报区党工委委员会议研究确定。

1、列省、市重大项目。区中韩办牵头，会同区住建局、区经发局，根据省市通知要求，一般每年10月份起开展下一年列省、市重大项目编排上报（省重大项目须在市重大项目中筛选产生）；6-7月份开展中期调整工作。各板块积极配合，做好项目梳理报送及附件材料准备。

2、列区重大项目。区中韩办牵头，会同区住建局、区经发局，一般每年11月份起开展下一年列区重大项目编排。各板块积极配合，做好项目梳理填报及附件材料准备。

（四）基金投资

区财政立足于投早、投小、投硬科技，吸引社会资本共同设立科创基金。区财政局和各落户载体出资平台以及区东方集团、世纪新城集团根据“三重一大”事项集体决策制度、国有资产监督管理规定以及相关基金管理办法要求，在通过项目尽调、项目评估、集中审议、基金投决等决策程序后，按照投资方案和项目实施进度进行出资。

（五）项目签约

对满足总投资亿元以上，固定资产投资占总投资80%以上，设备投资占固定资产投资50%等基本条件的亿元项目，在获得预审意见函、签订正式协议、列明设备清单后，可进行项目市平台签约认定申报。

1、申报签约。各申报板块在每月18日前将项目认定签约所需材料上报盐城市重大项目服务管理（融资服务）平台，由区中韩办进行签约项目初审后在每月20日前报市平台待审，每月18日后上报的项目顺延至下月报审。

2、落地认定。通过市平台签约认定后，各责任板块继续推进项目开工，做好营业执照、项目备案等开工前各项材料准备工作，根据具体要求在时限内上传报审。

（六）项目开工

1、进场施工。项目所在板块督促企业按照投资协议约定，抓紧时间进场施工，形成实物工作量。对拟以税收方式认定开工的服务业项目，抓紧时间运营形成纳税。

2、设备安装。项目所在板块督促企业按照投资协议及设备清单约定，做好设备进场安装调试，租赁厂房项目到场设备达30%以上。

3、项目入统。项目所在板块按《固定资产投资项目统计入库工作规定》《固定资产投资项目统计入库指南》等文件要求提供完整的入库申报材料，推动已开工项目申报固投达开工认定标准，区经发局做好相关业务指导工作。

4、申报开工。项目所在板块，根据开工认定标准每月18日前在市重点项目平台申报开工，上传相关附件及设备清单。区中韩办牵头做好业务指导和督促工作，确保每月20日前提交市相关部门审核。

（七）项目竣工

1、固投申报。项目所在板块根据相关文件要求提供申报材料，推动拟竣工项目固投申报，督促企业申报固投达竣工认定标准。区经发局做好在库投资项目投资数据统计工作。

2、竣工验收。区中韩办牵头，会同各板块督促项目完成设备全部进场安装。各板块会同区安环局督促项目完成环评手续办理。

3、开票销售。区经发局牵头推进竣工项目开票销售，培育“规上”企业。项目所在板块督促企业按照投资协议约定，及早形成开票销售，不漏开少开。

4、申报竣工。项目所在板块，根据竣工认定标准每月18日前在市重点项目平台申报竣工，上传相关附件及投资凭证。区中韩办牵头做好业务指导和督促工作，确保每月20日前提交市相关部门审核。

（八）项目达产

1、工业项目。应同时具备以下条件：（1）到场投用设备投资额达到备案总投资的40%。（2）转化为规模以上工业企业。（3）1亿元、1-10亿元、10亿元以上项目投产比（投产比=年度产值/竣工认定的投资）分别达到0.6、0.5、0.4。（4）亩均税收方面，新征地项目税收强度10万元/亩/年，租赁厂房项目税收强度12万元/1000平方米/年。项目培育期3年，在认定竣工后1年内税收强度达到50%，或认定竣工后2年内税收强度达到60%，或认定竣工后3年内税收强度达到100%。

2、服务业项目。转化为规模以上服务业企业、限上批零住餐业企业。现代物流、软件信息、科技服务等生产性服务业年应税销售达到2000万元；文体娱乐、居民服务、住宿餐饮等生活性服务业年应税销售达到500万元。

3、农产品深加工项目。转化为规模以上企业，年应税销售达到2000万元。

4、科技载体项目。完成科技成果转化，年技术服务应税销售达到500万元。

（九）生产性服务业

生产性服务业可选择两种方式申请认定：一是按固定资产投资认定。每投资2000万元视同1亿元，按照上述路径进行项目认定。二是按入库税收认定。项目在建设周期内，每完成入库税收300万元，视同1亿元，满足要求的项目提供服务业资质证明、入库税收数据，经过市发改委初审后，报送市平台依次进行签约、开工、竣工认定。

（十）科技型项目

由区科技局牵头，对接市科技局，负责全区科技型项目建设至竣工达产阶段的要素保障、问题协调、培育运行等工作。每引进一家国家高新技术企业（工业企业），视同为亿元以上科技型项目。指导协助符合高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业等认定标准的企业准备相关申报材料报国家工信部有关平台认定。

二、管理体系

按照“专班统筹管理、职能部门协作、园区国企联动”的原则，建立产业项目全生命周期管理体系。

区招商引资工作专班牵头负责建立项目全生命周期管理机制，明确项目签约、开工、竣工、达产年度目标任务，区中韩办负责新签约、新开工、新竣工项目认定，制定全区项目签约、开工、竣工考核办法。区经发局负责新达产项目认定，制定全区项目达效考核办法。区科技局负责推进科创载体项目建设。未来科技城工作领导小组办公室负责入驻未来科技城服务业项目评审、服务等工作。区经发局、住建局、安监环保局、行政审批局、资规分局等部门根据职能，做好项目能评、环评、安评、规划许可、国土挂牌出让、图纸审查、施工许可、竣工验收以及水、电、气、热等要素保障。各板块负责做好招引项目的建设推进、相关材料申报、全生命周期服务等工作。

三、推进措施

（一）完善招商引资管理平台。各板块要重视区招商引资管理平台信息填报工作，项目通过市平台认定后及时将相关情况及材料更新至区招商引资管理平台。进一步完善区招商引资管理平台功能，亿元以上产业项目签约、开工、竣工“一网统管”，打破签约、开工、竣工衔接障碍，实现全区产业项目信息实时更新、进度实时掌握。

（二）明确项目推进工作责任。围绕产业项目全生命周期管理，定责任、定目标、定时限，2025年全区新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别不少于117个、66个、45个。区中韩办牵头汇总梳理全区在手跟踪亿元以上产业项目清单，重抓5亿元以上项目，加强跟踪调度、强化要素保障。各招商板块将目标任务分解至每个招商团队，每月28日前排出下个月目标任务支撑项目清单，确保按序时完成各项任务。

（三）定期定时开展项目调度。区中韩办牵头，每周汇总更新全区在手跟踪重点项目周报表、拟列入市“家家到”调研重大项目建设推进情况周报表，更新项目进展情况、汇总项目存在问题、注明需要协调事项，每周定时报送区主要领导、分管领导。区主要领导、分管领导根据项目推进情况定期调度、会办重点项目。区中韩办、区经发局每月向区党工委、管委会报告项目签约、开工、竣工、达效等目标任务完成情况。

（四）建立重大项目协同服务机制。区招商引资工作专班统筹，行政审批局、经发局、住建局、安监环保局、中韩办、政法委、资规分局、税务分局等相关部门共同建立健全项目建设服务协调机制，负责牵头重大项目服务的任务设计、协调交办、指导会商、提请研究等工作，根据重大项目实际情况形成“一企一册”个性化事项清单和推进方案。按照“园区（含镇街、国企）内的事情园区负责、园区外的事情机制负责、业务条线的事情部门负责”的职责分工建立服务网络，各单位根据“提前介入、服务先行、联合研判、清单推进、强化落实、全程跟踪”的原则结合项目实际和协调机制交办任务，依法高效落实，严格限期完成。

四、组织保障

（一）完善项目报备机制。贯彻落实国家、省、市重大项目报备制度，对新启动合同投资额20亿元以上的产业项目，在签约前向市发改委报备；对新启动合同投资额50亿元以上、100亿元以上的产业项目，按照相关规定向省发改委、国家发改委进行报备。

（二）加强项目要素保障。区经发局、财政局、科技局、安监环保局、行政审批局、中韩办、资规分局等部门既要各司其职，又要加强协同合作，做好项目用能、基金、环评、用地等要素保障。持续深化行政审批制度改革，做好项目全生命周期服务。

（三）开展优质项目调研。区中韩办牵头摸排全区优质项目，每月组织签约、开工、竣工活动不少于一场。对拟列入市“家家到”调研的重大项目，各板块要加大推进力度，确保列入一个、成熟一个、推出一个。对重大项目、优质项目，确有需要的，由中韩办牵头定期汇总提请区主要领导或分管领导拜访推进。

附件：项目审批重点事项一览表.docx