市委、市政府:

2021年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市全面依法治市委员会办公室的指导支持下,我区坚持贯彻落实《法治盐城建设规划(2021—2025)》等文件要求,深入学习贯彻习近平法治思想,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,围绕产业强区、科技创新、乡村振兴、加快中韩(盐城)产业园建设等重点领域,坚持以高质量法治引领和保障高质量发展,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,法治经开区建设迈出坚实步伐。

一、加强统筹谋划,全面推进法治经开区建设

(一)完善制度建设。根据《法治盐城建设规划(2021—2025年)》《盐城市2021年法治政府建设工作计划》等文件精神,印发《法治经开区建设规划(2021—2025)》《2021年全区法治政府建设重点工作计划》,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,持续推动各部门依法履职、高效服务,将法治建设目标任务分解落实到各单位、各部门,责任到人,进一步完善依法行政推进工作机制和措施。

(二)强化法治思维。区党工委加强统筹谋划,带头落实干部学法用法制度,认真执行区党工委委员会议会前学法、重大决策前学法等学法制度,切实将学法列入中心组学习内容,全面落实领导干部年终述职述廉述法制度,实现学法常态化,提高依法执政能力。年底还专门组织全区110多名机关工作人员开展法纪知识专题测试,进一步强化法治思维,在全区上下形成浓厚的学法用法氛围。

(三)开展法治乡村建设。按照市司法局具体要求,今年组织新推荐并申报成功1家省级民主法治示范村。同时联合区组织部、区纪工委等相关部门对我区现有16个省级民主法治示范村,对照创建标准进行逐一复核,确保法治乡村建设工作取得实效。

二、推进依法行政,提升法治政府建设工作水平

(一)规范重大行政决策程序。继续贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《盐城市重大行政决策程序规定》等文件规定,规范我区重大行政决策行为,促进依法、科学、民主决策,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策程序,建立健全政府信息公开工作考核制度,提高我区行政决策的科学化、民主化、法制化。

(二)进行规范性文件合法性审查。采取多项举措,强化规范性文件审核备案报送工作。今年以来,共审核修改各类规范性文件、行政决策、行政合同等108件,其中审查制度性文件6件、招商引资项目协议等80份次,协调答复行政复议案件14件,出庭应诉行政案件8件。

(三)严格行政执法程序。全面规范市场监管、文化市场、交通运输、农业农村以及城市管理等领域综合行政执法职责清单。加强综合行政执法队伍建设,强化行政执法人员资格管理。深入推进行政执法规范化建设,全面落实行政执法“三项制度”。规范行政执法自由裁量权,全面推进包容审慎柔性执法。

三、深化服务内涵,保障全区实现高质量发展

(一)持续深化“放管服”改革。以“智慧型政务大厅”为抓手,深入推进“一门一窗一次办”,打造24小时“随时办”“不打烊”政务服务。依托企业开办、工程建设、外国人来华工作等审批项目,开发“一件事”主题套餐服务,今年以来,累计受理并办结申请10860件。并且围绕重大项目建设需求,建设中韩(盐城)产业园项目审批服务绿色通道,形成“1+1+3+N”的绿色通道布局。

(二)深入推进法律服务产业园建设。为满足现代服务业快速发展需求,成立中韩(盐城)产业园法律服务产业园。大力招引律师事务所、司法鉴定所、公证处、仲裁机构、评估机构、会计师事务所、法律科技公司等法律服务机构为我区企业提供便捷、高效的法律服务,保障和服务我区实现更高水平对外开放,目前已有6家律所入驻。

(三)大力开展法治宣传教育。组织开展“农民工学法宣传”“4.8司法日”、“4.15全民国家安全教育日”、“纪法进百镇千村”、“12.4宪法宣传日”等专题法治宣传活动、培育区“法律明白人”(“纪法明白人”)共118人,全年累计向群众赠送宣传纪念品800多份,普法书籍1000多本,发放宣传资料3000多份,并利用网格居民服务工作微信群,实现全区10万居民法治宣传全覆盖。充分展现我区普法惠民的良好形象,有效提升法治宣传的社会知晓率。

四、维护大局稳定,筑牢法治社会建设根基

(一)排查化解社会矛盾。坚持发展“枫桥经验”,健全多元矛盾纠纷化解机制,整合基层矛盾纠纷化解资源力量,开展矛盾化解专项行动,完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系。截至目前,全区各级调解组织成功化解矛盾纠纷2439件次,化解率达99.3%,未发生“民转刑”案件。

(二)强化特殊人群管控。按照规定,对全区82名社区矫正对象严格进行了监督管理、教育帮扶等工作,实现全部在管在控,无一人脱漏管。进行训诫6人次,警告1人次,开展集中教育200多人次,定期走访帮扶400多人次,社区矫正对象手机定位率为100%,腕带定位率100%。安置帮教和后续照管工作实现提质增效。

(三)大力实施“法援惠民生”工程。对农民工和生活困难人员申请法律援助,畅通“绿色通道”,简化受理程序,快速办理,对“经济困难”事项免于审查,优先受理,不断拓展援助范围,对符合条件的努力做到应援尽援,实现法律援助全覆盖。全年共办理各类法律援助案件77件次,免费提供法律咨询200多人次(其中系统咨询81次)。同时重点做好农民工工资支付保障法律援助工作,在坚持依法维护委托人合法权益的前提下,尽可能通过调解促成企业和员工和解,大力营造和谐稳定的用工环境。

五、深化司法体制改革,切实维护社会公平正义

(一)严格公正司法。结合政法队伍教育整顿活动,严格落实防止干预司法“三个规定”,全面落实司法责任制,大力推进阳光司法,切实以公正树公信、以公信树权威。充分发挥刑事审判职能,扎实开展法官进网格活动,将法院解纷职能嵌入基层治理网格,形成“1+N+7”多元解纷机制,搭建涉土地、劳资、道交、物业、金融解纷平台,诉前分流案件2967件,调解成功1192件。

(二)加强行政执法力度。持续“双随机、一公开”日常检查。2021年,结合区域实际制定了《2021年度“双随机、一公开”抽查计划》,并按计划完成省级年度计划任务17项、市级计划任务3项;完成涉及食品、特种设备、计量方面的抽查任务3个。截至目前,我区共开展省、市食品生产、生产许可证、专利及我区食品经营、特种设备等抽查任务26个,检查212户市场主体。同时,联合区人社、社事、住建等部门执行了35户次企业的检查任务,各类市场主体的事中事后监管工作平稳、有序。

(三)加强行政执法人员资格管理。围绕2021年行政执法证件申领换发,全面推动我区行政执法人员资格管理,组织对行政执法机关主体、受委托组织和行政执法人员的资格审查,严把资格审查关和信息采集关,突出人员身份类别、工作岗位和专业知识能力三个关键点,今年我区新办理执法工作证件29本。

六、存在的不足和原因

2021年我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与市委、市政府的要求仍还有一定差距。主要表现在:个别干部学法不够,有效运用法治思维方式仍有不足;多部门协调落实、推进法治政府建设,依法行政协同发力尚显欠缺。

七、2022年工作思路

2022年,我区将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新战略,实现法治国家、法治社会、法治政府一体建设,努力为全区经济社会发展营造良好法治环境。

(一)强化依法行政,加快推进法治政府建设。深入推进中韩(盐城)产业园法律服务产业园建设,着力营造一流的法治化营商环境。深化“放管服”改革,健全行政执法力度。加强重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核,全面推进行政执法“三项制度”。加大行政诉讼败诉案件和行政复议案件纠错问责追究力度,推动行政机关负责人行政诉讼出庭率达100%,不断提升法治政府建设水平。

(二)坚持公正司法,切实维护社会公平正义。保障司法职权行使,严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善惩戒妨碍司法行政机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的制度。推进非诉讼纠纷解决机制建设,制定出台我区深化非诉讼纠纷解决机制落实措施,强化实体平台建设,提升矛盾纠纷治理水平。

(三)培育法治信仰,促进全民尊法知法守法。深入开展法律“七进”活动(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网格),进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强公共法律服务,2022年基本建成普惠均等、便捷高效、职能精准的公共法律服务体系。

(四)聚焦基层基础,加强社会依法治理能力。广泛推动人民群众参与社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,推动社会治理法治化。坚持自治、法治、德治相结合,健全完善社会治理规范体系,大力实施“法治兴村”项目。

2021年12月25日