市委、市政府:

2020年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市全面依法治市委员会办公室的指导支持下,我区法治政府建设工作取得一定成效。我区坚持继续贯彻落实省委、省政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,结合《盐城市法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》等文件要求,以建设法治开发区为总目标,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更好地发挥法治在推进区域社会治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。

一、强化组织领导,完善法治建设工作体系

(一)布局全年法治政府建设工作。根据市政府《盐城市法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》(盐依法〔2017〕6号)、《2018年全市法治政府建设重点工作任务计划》文件精神,印发《2020年全区法治政府建设重点工作计划》,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,持续推动各地、各部门依法履职、高效服务,将法治建设目标任务分解落实到各单位、各部门,责任到人,进一步完善依法行政推进工作机制和措施,补短板、强弱项、固成果、扬优势,确保高质量完成“基本建成法治政府”奋斗目标。

(二)加强法治意识教育。区党工委、管委会领导班子带头落实干部学法用法制度,把法律学习与政治理论学习结合起来,不断提高依法决策、依法执政能力。一是实行区管委会会议前学法、重大决策前学法等学法制度,切实将法治教育纳为日常工作的重要内容。二是开展中心组学法,切实将学法列入中心组学习内容之一。三是全面落实领导干部年终述职述廉述法制度,实现学法常态化。四是开展全区法纪知识专题测试,进一步强化党纪法规意识,以考促学,在全区上下形成了一股浓厚的学法用法氛围。

(三)开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动。围绕到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标,我区开展《法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动》,着力聚焦我区法治政府建设中的短板领域和薄弱环节,按照“七个紧紧围绕”,对中央、省委关于推进法治政府建设重要决策部署的落地落实情况进行全面检视,固根基、扬优势、补短板、强弱项,将此次专项活动作为推进全面依法治区的重要举措,并以此为契机,深入总结我区法治政府建设的成绩和问题,推动我区法治政府建设取得实效。

二、规范程序机制,提升依法行政工作水平

(一)完善制度规范程序。继续贯彻落实《区工委议事决策规则》、《区管委会议事决策规则》、《区重大行政决策程序规定》等文件规定,规范我区重大行政决策行为,促进依法、科学、民主决策,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策程序,建立健全政府信息公开工作考核制度,提高我区行政决策的科学化、民主化、法制化。

(二)完善规范性文件合法性审查工作。我区以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领,在区党工委的正确领导和区政法委的精心指导下,以党的十九大和国务院、省市和上级部门规范文件未指引,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,采取多项举措,强化规范性文件审核备案报送工作。今年以来,区政法委共审核修改各类规范性文件、行政决策、行政合同等110件,其中审核、修改、备案各类规范性文件19份,审核各类行政决策16件,审查批准各类行政合同92份,为我区规范性文件的科学合理制定和依法实施提供了法律保障和支撑,全面推动了我区依法行政工作的顺利实施。

(三)严格执法程序,坚持程序正义原则。要求行政执法部门和人员严格按照《行政执法公示办法》和《行政执法全过程记录办法》执法。今年我区新办理行政执法工作证件72本,以合法的程序、规范的行为保障行政执法的公平、正义。继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。进一步优化重点领域执法程序,在安监、环保、市场监督管理等重点领域,既要结合我区企业生产经营需要实际,保障我区经济发展、市场监管顺利开展,也要从服务企业角度出发,创新执法方式,保证行政执法不影响企业正产生产经营活动,做到“生产要监管,监管促安全,安全保生产”。

三、加强服务保障,打造公正文明法治环境

(一)做好疫情防控,保障企业安全复工复产。成立区党工委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,领导小组下设综合协调组、预防控制和教育组、医疗救治组、社会及社区防控和交通管控组、农村防控组、企业防控组、新闻宣传组、物资保障组。开展“疫情防控•法治同行”系列法治宣传教育活动,利用网络、微信等及时为全社会提供在线法律咨询、法律援助、司法调解、人民调解等法律服务工作,有效引导各级各类企业安全复工,依法妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题,维护职工合法权益。

(二)深化 “放管服”改革,提升政务服务效能。认真落实《2020年盐城经济技术开发区深化“放管服”改革工作要点》文件精神,一是推动“2330”改革提档升级,企业开办全面推行“全链通”服务平台,确保设立登记0.5个工作日内办结,全流程企业开办2个工作日成为常态;不动产登记取消落宗、配图环节,实现二手房转移过户一窗受理,2个工作日内办结转移登记手续;环评审批与施工许可建立联席联办信息共享机制,实施“多图联审”“三测合一”“联合踏勘”“信用承诺制”等改革举措,进一步压缩办理时间。二是实施工程建设项目审批改革,设置工程建设项目审批综合窗口,线上实现一网通行、全程在线,线下实现一窗受理、并联办理、统一出件。三是推进“信用承诺制”改革,3月份出台了区信用承诺制改革实施(试行)方案,确保区级以上重点产业项目从立项到正式开工的时间缩减2/3左右,全流程审批不超过20个工作日。四是深化“不见面”审批改革,推进“一窗一网”不见面审批改革,设立综合受理窗口,持续梳理“一件事”事项清单努力实现线下“最多跑一次”,线上“不见面”。五是优化政府采购和招投标服务,提高市场开放程度,加强招投标各方监管,扎实推进招投标全程电子化平台建设。

(三)助力“三大攻坚战”。引导政府、企业法律顾问积极为党委依法决策、政府依法行政和企业依法经营提供法律服务。落实公益普法责任,开展防范非法集资、防范金融领域风险专项宣传。深化“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动,开展环保和污染防治知识集中宣传。为贫困家庭配备法律顾问,通过“法润民生”微信群发布法律资讯和以案释法案例,开展微信群线上服务。

(四)加强法治乡村建设。按照省、市工作要求,制定《关于开展全区省级民主法治示范村(社区)复核工作的方案》,联合区住建局、区社事局、区法院、区检察院、区公安分局、步凤镇司法所、新城街道司法所对我区现有16个省级民主法治示范村,按照复核标准逐一审核,确保复核率达到100%。整个复核工作客观公正、公开透明、实事求是,做到严格程序、规范操作,并以此次复核工作为契机,培养先进典型,做好宣传推广,发挥其典型示范引领作用。

(五)加强法治宣传教育力度。组织开展“4.8司法日”、“4.15全民国家安全教育日”、“12.4全国宪法宣传日”并在12月法治宣传月中组织全区27家部门、单位106人进行宪法考试、“守住钱袋子护好幸福家”等专题法治宣传活动,寓法制宣传于典型案例,寓法制教育于百姓生活,寓法制普及于文化娱乐,充分展现我区普法惠民的良好形象,有效提升法治宣传的社会知晓率。

四、化解社会矛盾纠纷,维护稳定,强化行政权力制约监督

(一)排查化解社会矛盾。以多调对接为抓手,不断强化调解组织建设,建成村级调解组织33个、企业调解组织26个、公安调解组织2个、法院调解组织1个、行业调解组织1个、其他调解组织3个。全区各类调解组织调解矛盾总数为3296件,调解成功率达98.6%。

(二)成立区公共法律服务中心。整合法律援助、特殊人群管理、人民调解、法治宣传等多项职能,在我区行政服务中心一楼挂牌成立公共法律服务中心,安排专人值班,了解群众的法律需求,为我区群众提供便捷、高效的法律服务,为我区社会高质量发展营造良好的法治氛围

(三)推动公共法律服务进园区、进企业。全面贯彻省、市关于高质量发展的工作部署,充分发挥法律服务在促进经济高质量发展中的服务保障作用,为我区园区和企业发展营造更好法治环境。建立多元化、专业化、常态化服务机制,帮助园区、企业完善治理结构、维护合法权益、防范法律风险,促进依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,全力打造法治化营商环境,为园区建设和企业发展提供坚强的法治保障,助力我区经济高质量发展。

(四)大力实施法治惠民工程。以法治惠民工程为载体,让全区广大群众分享我区快速发展带来的红利。投资60万元,规划9000多平方米,建成阳光世纪园小区法治广场升级改造,为小区居民营造良好的法治氛围,使群众在休闲娱乐中感受到法治的力量。

五、全面深化司法体制改革,切实促进社会公平正义

(一)优化诉讼服务体系。提供“一站式”便捷服务。我区法院在科学设置立案、导诉、查询以及自助服务等功能区的基础上,进一步整合窗口、优化流程,实现立案、保全、缴费等事项“一窗受理、并行办理”,让当事人“走进一个厅,事情都办清”。打造“一网式”智慧服务。建设24小时诉讼服务中心,积极推广网上立案、查询、调解等线上服务,做优跨域立案服务,让群众通过“键对键”感受触手可及的公平正义。集成“一体式”高效服务。按照集约、高效、安全原则,将诉讼引导、文书送达、财产保全、智能编目、鉴定评估等9项辅助性事务前移集成至诉讼服务中心,实现一站式聚集、一体化运行。今年7月份,与邮政联合打造的集中送达中心上线运行,已完成送达7000余人次件。

(二)加大执法力度。深化“双随机、一公开”日常检查。我区综合行政执法局以“双随机、一公开”为抓手,进一步拓展监管工作成效。今年,已抽查211户企业,抽查比例达5.01%,涵盖了年报抽查、特种设备使用单位抽查、食品经营企业抽查等14项双随机抽查,涉及到的企业信用监管、食品监管、特种设备监管等主要监管领域,已“超比例”完成任务。同时,联合区人社局、经发局等部门进行了11次联合抽查,区安监环保、卫生监督等10个部门依法对双随机检查信息进行了公示,专项监管平台已公示各类信息达10000余条。其中,抽查检查类信息达342条。

(三)纵深推进扫黑除恶。我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强打好扫黑除恶专项斗争收官战的政治自觉、思想自觉、行动自觉,深入推进“六清”行动,全面落实“六建”任务,确保我区斗争绩效走在全市前列,奋力夺取专项斗争全面胜利。

六、存在的问题

(一)法治思维需进一步提高。多数行政工作人员的法律意识、法治观念已经有了很大进步,但仍有极少数干部的依法行政意识有待进一步提高,习惯于传统的思维方式和工作方法,在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时,首先服从于完成上级工作任务,没有把依法行政作为自觉的行为,没有真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

(二)行政职权需进一步厘清。区管委会性质相比其他县级政府较为特殊,各部门行政职责需进一步厘清,部分条线行政执法权限不完备,这对我区的行政执法工作的正常开展造成了一定困难。

(三)行政执法需进一步规范。我区行政诉讼案件多集中于人社部门工伤认定、镇街征地拆迁、安置补偿,尤其是涉及拆迁类的行政案件,究其根源,拆迁源头工作不足,存在诸多问题,继而引发政府信息公开、行政诉讼案件数量占全部行政案件、政府信息公开申请的大部分。

(四)人员配备需进一步增强。目前,我区专职从事法治工作的人员缺乏,依法行政工作的顺利开展离不开专业法律人员的辅助工作,我区法治机构人员及法律专业人员与依法行政、法治政府建设工作配比明显偏低,建议加强各条线专业的法治人员配备,为增强各部门依法行政能力提供人员力量。

七、2021年工作思路

2021年,我区将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新战略,要依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治社会、法治政府一体建设,努力为全区经济社会发展营造良好法治环境。总体思路是:

(一)加大依法行政推进力度。加强全区依法行政工作的统筹规划和部署安排,着力提高领导干部和行政执法人员运用依法思维和法治方式解决实际问题的能力。大力提升依法行政效率和监管水平,调整完善依法行政考核指标,组织开展年度依法行政专项考评。

(二)完善行政执法体系和执法程序。严格落实《盐城市全面推进行政执法公示度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为,促进严格规范公正文明执法,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

(三)健全政务公开制度。进一步规范政府信息公开工作,加强政务公开和政府信息公开工作实效,确保政府信息公开各项工作进展顺利。拓展公开渠道、完善公开方式、完善政务公开平台建设,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(四)加强落实规范性文件审查制定工作。注重文件制定针对性、前瞻性,强化规范性文件合法性审查的制度和能力建设,发现问题,补齐短板,确保出台的每一份规范性文件都合法合规,从源头防范法律风险。

(五)加强依法行政监督体制。加强部门联动,联系各部门、条线,从行政源头抓起,坚持“事前事中事后”全过程监督模式,落实领导责任;建立部门内部监督、执法部门监督、群众监督三线一体监督模式,定期进部门、走条线开展监督活动。

2020年12月31日