各村(居)、各部门、各单位:

为进一步规范信访事项处理程序,强化在源头预防和化解信访矛盾,压实基层信访工作责任,构建上下联动、运转有序、协调有力的工作机制,根据《信访条例》有关规定,结合我镇信访工作实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以新时代习近平关于加强和改进人民信访工作重要思想为指导,根据《信访条例》,以“条线负总责、各部门协同”为基本遵循,努力把信访问题解决在基层,做到“小事不出村、大事不出镇”,努力推动全镇社会稳定。

二、工作目标

把有效控访、解决信访突出问题摆在重要位置,努力打造“无访无诉镇”。一是把赴省、进京单访控制在最低,坚决杜绝赴省、进京、集体访和缠访、非访。二是努力解决一批信访遗留问题。三是努力提高初信初访办结率。四是及时化解苗头性不稳定因素。

三、工作措施

一是加强组织领导,强化部门联动。镇成立由胥亮亮任组长,戴成、张儒任副组长,茆万东、柏志祥、郭乃全、王雷、龚胜全、季新凯、蔡寿清、周万元、陈华杰、葛飞等为成员的领导小组,加强信访稳定工作组织领导。各村(居)和部门、单位成立信访维稳工作领导小组,由党(总)支部书记、部门、单位一把手负总责,加强对信访工作的领导。坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作原则,形成一级抓一级、一级对一级负责的信访工作领导体系。同时要牢固树立全镇一盘棋思想,加强沟通联系、协作配合,形成齐抓共管的良好局面。

二是划片处置,发挥区域协调作用。全镇按地理位置划分为四个片区:东南区(兆顺村、仁智村、伍新村、李坝村、前途居委会);东北区(三龙村、红升村、新洼村、安龙村、清恩居委会);西北区(友谊村、友权村、伍龙居委会、板土居委会);西南区(袁坎村、庆元村、烈士村、王姚村)。每个片区配备一名专职矛盾调处工作人员,牵头组成矛盾调解小组,提高矛盾化解率。

三是完善考核制度,激发工作热情。健全考核机制,激发包片责任人工作积极性。对村居信访考核严格按照信访考核方案进行;镇信访包保片区责任人考核,采取绩效考核附加分制方式进行,原则上附加分总分累计不超过20分。维护包保片区稳定,积极牵头、协助相关村居、部门、单位调处矛盾得5分;每调处完成一个一般性矛盾并停诉息访得0.5分;完成一个复杂重点性矛盾得2分,督促包保片区加强对特殊重点时期包片区重点人员管理,出现一例进京赴省上访并造成影响分别扣5、3分,扣完为止。

四是规范程序,建立长效管理机制。一是建立以村(居)为责任主体,形成村(居)支部书记为信访第一责任人、包组的村(居)两委干部和组长为直接责任人的信访长效管理机制,负责处理涉及本村(居)的信访案件。二是涉及本村(居)信访事项的信访人,由村(居)级信访第一责任人负责接待,并指定直接责任人予以处理,特殊情况,交两委会研究讨论,制定解决方案。三是村(居)级无力解决或需要解决的问题涉及其他村(居)或镇部门单位,要及时提交镇党委、政府研究。四是信访答复实行分级负责制。凡到区、市的信访事件,由镇综治办做好登记,移交有关村(居)、部门、单位先进行解决和答复,并出具书面签字(盖章)材料。对镇、村两级解决方案或处理答复意见不服、提出异议的,由镇综治办引导信访人申请区级复查或向区级信访部门汇报,提请区信访联席会议解决,直至市级复核三级信访终结。

五是落实领导下访接待,深入排查摸底。一是结合各村(居)实际情况,各包村(居)挂钩领导每半月定期到所包村(居)有针对性地进行一次走访活动,对不稳定因素早发现,早化解。二是村(居)挂钩领导、分工干部主动过问村(居)级重大方案的制定,加强指导,特别是涉及群众利益的重大决定,如土地征用、资金分配、建房管理等,一定要严格法律程序,充分发扬民主,提交村民代表大会讨论,在充分征求群众意见的基础上方可实施,并同时做好备案,从源头阻止有可能出现引发信访事件的疏漏。三是村(居)干部、网格员要分组包点,每周深入到所包小组至少两次进行矛盾排查,并将苗头性问题及时上报本村(居),村(居)信访第一责任人要及时明确直接责任人限时处理解决。

六是严格执行领导包案责任制,提高重大矛盾办结率。对疑难复杂问题,一律实行包案制度,涉及分管条线班子成员及单位、部门、村(居)主要负责人为信访第一责任人,由班子成员牵头研究所包案件的解决方案,强化工作措施,一包到底,直至问题解决,信访人停诉息访。

七是严格信访接待日制度,提高初诉初访办结率。按照排定的接待日安排计划,每天由一名班子成员在镇综治办进行带班接访。按照“谁接待,谁负责”的原则,由接待领导负责协调处理,其他分管领导及相关村(居)、部门、单位密切配合,对不能答复的问题形成书面报告报镇主要领导。因故不能参加接访的班子成员,要提前向镇党委书记、镇长请假,以便安排其他班子成员进行接访。

八是加强督查考核,严格责任追究。一是加大信访工作问责力度。对信访事项不管不问、长期拖着不办、遇事推诿、拒绝接访,甚至以解决不了为由,造成信访人赴京、赴省、赴市、赴区信访事件的,追究相关责任人的责任。因失职渎职引发大规模集体访或群体性事件,造成严重影响的,追究相关责任人的责任,以严格的责任追究促使工作落实、推动问题的解决。二是加大对非访行为的处罚力度。对不按正常信访程序的上访人员首先进行规劝,对不听劝告,行为过急,扰乱正常工作秩序,甚至殴打、辱骂工作人员的信访人员,由公安机关组织相关人员先学习,后解决问题。对煽动、鼓动、串联信访人员进行非访的组织者,按治安管理处罚条例进行处罚。三是加大对信访工作的考核力度。全年信访综合排名因工作严重失职在末位的村(居)实行一票否决,取消年终一切评先资格。对处理复杂案件力度大,化解矛盾及时且综合排名靠前的村(居),年终考核时作为评优评先的重要依据。

                                                                                    盐城经济技术开发区步凤镇人民政府办公室

                                                                                                             2021年1月12日